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将商事制度改革进行到底

湖南省工商行政管理局  时间:2017-08-02

将商事制度改革进行到底

——全省工商和市场监管工作座谈会召开

 

   8月2日,全省工商和市场监管工作座谈会在长沙举行,会议传达贯彻了全国工商和市场监管工作座谈会、全省深化“放管服”改革电视电话会等会议精神,回顾总结了上半年工作,安排部署了下一步推动商事制度改革等主要工作任务。省工商局党组书记、局长李金冬主持会议并讲话,他强调:全省工商和市场监管部门要把深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话作为当前的首要政治任务,切实把思想和行动统一到讲话精神上来,用习近平总书记提出的“四个有利于”为商事制度改革导航,要在“放得更宽”上下功夫,在“管得更严”上扎硬寨,在“服得更优”上出成效,将商事制度改革进行到底,奋力谱写市场监管现代化的湖南篇章,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

   

   会上,省工商局党组副书记、副局长阳芳华作工作报告,省工商局副局长李沐,省工商局党组成员、副局长强国跃,省纪委驻省工商局纪检组组长、省工商局党组成员李驰,省工商局党组成员、副局长陈跃文分别讲话,各市州工商局局长分别作交流发言。

   阳芳华在工作报告中指出,2017年上半年,全省工商系统认真落实省委、省政府简政放权、放管结合、优化服务的决策部署,坚持把深化商事制度改革、强化事中事后监管、提升公共服务能力作为各级政府全面深化改革的先手棋和突破口,牢牢抓住“放管服”改革这一牛鼻子,勇于担当、积极作为,坚韧不拔地推进这一“牵一发动全身”的改革,取得了明显成效。一是推进简政放权,持续深化商事制度改革。积极推进“多证合一”改革,稳步推进电子营业执照和全程电子化登记,全面推进简易注销登记改革。二是坚持放管结合,全面加强事中事后监管。加强监管制度建设、企业信用监管、企业信息公示、强市场专项整治、竞争执法工作和消费维权工作。三是切实优化服务,大力促进经济社会发展。深入实施商标战略,大力培育广告产业,规范发展网络市场。四是强化自身建设,着力夯实改革基础保障。落实从严治党,推进非公党建,加强廉政建设,强化作风建设,是狠抓素质建设,加强信息化建设。

 

   阳芳华指出,要坚持不懈推进商事制度改革,全面完成下半年各项工作任务。一是继续推进商事制度改革,为促进投资创业降门槛。要全面推进“多证合一”改革。确保10月1日前全省全面实行“多证合一”。深化部门信息共享和业务协同,继续推进“先照后证”改革,在长沙市开展“证照分离”改革试点,待条件成熟时在全省推开。要加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革。制订《推行企业登记全程电子化工作的实施意见》,充分发挥“互联网+政务服务”平台优势,在10月底前实现全省企业登记无纸全程电子化。制订《全面推进企业电子营业执照工作的实施意见》,建设全省统一的电子营业执照签发、管理和应用系统,确保9月底前各级工商部门都具备电子营业执照发放能力。要稳妥推进企业名称和简易注销登记改革。加大名称登记改革力度,今年9月底前全面放开省、市(州)企业名称库。制订《推行企业名称自主申报登记管理改革意见》,建立企业名称自主申报系统,推行企业名称自主申报登记管理改革。取消企业集团登记。全面推行企业简易注销登记改革和个体工商户简易注销登记改革,保障未开业企业和无债权债务企业高效快捷退出市场。要探索开展“最多跑一次”改革。

   二是大力加强事中事后监管,为优化营商环境创条件。要大力推进监管方式改革。全面实施“双随机、一公开”监管,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,厘清监管职责,落实监管责任。要全面强化企业信用监管。要把信用监管落实到工商和市场监管各项业务工作的全过程,要以信用监管为主要手段推进“宽进严管”,要进一步加大信息公示公开力度,扩大公示范围,年底前实现工商机关行政处罚信息公示两个100%。要深入开展市场专项整治。按照年初的工作部署,全力抓好八大专项整治和各类专项执法行动工作的落实。要切实加强竞争执法工作。继续开展公用行业集中整治,严查协议垄断和滥用市场支配地位行为;开展对独占地位企业集中整治,坚决制止滥用行政权力排除、限制竞争行为;开展商业贿赂集中整治,严查商业贿赂违法行为;开展扶贫及民生领域不正当竞争行为专项治理。要扎实做好消费维权工作。认真落实新《湖南省消费者权益保护条例》,着力解决制约消费维权的突出问题。要坚决防范监管执法风险。加强对工商部门职能的梳理,进一步明晰干部权力职责、权力范围、权力责任,把该管的事管好,避免职能越位、缺位和错位。

   三是着力提升公共服务能力,为推动经济发展增动能。要大力扶持小微企业,要全面加强非公党建,要深入推进商标战略,要积极发展广告产业,要大力发展网络经济。

   四是切实加强队伍自身建设,为推动各项改革强支撑。要夯实党建基础。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,要坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,要扎实推进“两学一做”学习教育在全系统常态化制度化。要夯实法治基础。认真落实《湖南省“十三五”市场监管规划》,建立规划实施机制,细化年度工作方案,落实重点任务和目标。认真落实《湖南省市场监管办法》,稳步推进市场监管方式创新,不断提高市场监管能力和水平。要夯实信息化基础。继续完善国家企业信用信息公示系统(湖南)、湖南省企业大数据监管与服务平台建设等,进一步增强信息化保障能力。加大信息归集力度,统一归集各政府部门产生的涉企信息并记于企业名下,年底涉企信息归集率要达到70%。要夯实队伍基础。适应商事制度改革和市场监管形势发展的需要,狠抓干部理论学习和业务学习,提高基层干部履职能力。

   李金冬在讲话中强调了三点意见: 一要在“放得更宽”上下功夫。一是要深化“放”的认识。要克服模糊认识和畏难情绪,要从讲政治、讲大局的高度,以抓铁有痕、踏石留印的劲头深入推进改革,按照中央和省委、省政府部署要求,将商事制度改革进行到底,不辜负历史和人民的重托。二是要看到“放”的空间。改革永远在路上,还有很多的地方、很多环节没有达到精简、便利的要求,还有很大的“放”的空间。三是要明确“放”的目标。首先要明确“放什么”。按照总局和省委、省政府的部署,当前我们在“放”的方面要着力抓好四件事:一是要扎实推进“多证合一”改革。二是要放开企业名称登记。三是要进一步放宽市场主体住所登记条件。四是要配合编办,梳理后置审批事项,提出哪些项目还可以放、还可以减。其次要明确“怎么放”,怎么“放”,就是要以“简”“快”“便”为原则。具体要求就是“四办”。一是网上办,全程电子化登记,电子营业执照,足不出户就可以把证照办好。二是就近办,让企业能够在最近的地方就近办理,能够在所里、县里、市里办的,就不要跑到省里办。三是及时办,需要办就能够马上办,企业来了就立即办、最快速度办,不等不拖。四是一次办,一次性办好,不让企业多跑路。

   二要在“管得更严”上扎硬寨。一是要加大“管”的力度。要始终牢记市场监管是工商和市场监管部门的第一职责,高度重视监管执法工作,在人员配备、财力保障、装备设施等方面向执法办案一线倾斜。要建立大案要案激励机制,鼓励办大案、办要案,对优秀执法办案人才进行表彰。要通过一系列措施,加大监管力度,树立执法权威,维护市场秩序。二是要突出“管”的重点。要紧紧围绕党委政府关心、人民群众关注、社会各界关切的热点难点问题,突出监管重点,维护群众利益。要以发出全国首张公平竞争审查《行政建议书》为契机,继续用好用活公平竞争审查制度,形成湖南工商监管执法的一个品牌、一个亮点。要加大反垄断和反不正当竞争执法力度,加强对供水、供电、供气等公用企业的监管,严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为,实现“查处一个案件、规范一个行业”的目标。要加大流通领域商品质量监测力度,开展线上线下一体化监测。要以湖南省网络交易监管系统上线运行为契机,切实加强网络交易监管。要针对新型传销方式和手段,加大打击传销力度。要扎实开展“红盾利剑”打假专项行动,保护商标专用权,严厉打击“傍名牌”。要加大虚假违法广告查处力度,净化广告市场秩序。要继续加大消费者权益保护工作力度,切实维护消费者合法权益。三是要创新“管”的方式。第一,要抓好“双随机、一公开”监管。第二,要加强企业信用监管。要大力推动国家企业信用信息公示系统(湖南)应用,加大企业信息归集共享力度,做到涉企信息全部归集于企业名下。要落实国务院、省政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的部署要求,加快推进社会诚信建设,真正做到“一处违法、处处受限”。四是要严格“管”的要求。各级工商和市场监管部门一定要依法行政、依法监管,要把每一个案件都办成铁案。决不允许用法律赋予的监管执法职能,来谋取部门的利益甚至是个人的私利,决不允许在执法办案中收取当事人的钱物礼品,决不允许搞权钱交易,办人情案、关系案。一定要坚持依法办案,在依法执法中维护法律权威,树立工商和市场监管部门执法为民的形象。

   三要在“服得更优”上出成绩。一是要强化“服”的意识。坚持以人民为中心,想群众之所想,急群众之所急,谋群众之所谋,把服务体现在每一项工作中,着力建设服务型工商。二是要发挥“服”的职能。要抓好注册登记服务。以工商登记便利化改革为抓手,在注册登记上提供优质服务,持续释放商事制度改革红利,促进市场主体快速增长。要抓好商标品牌服务。积极实施商标品牌战略,发挥长沙、怀化、衡阳、永州四个总局商标注册受理窗口优势,推进商标注册便利化,壮大湖南商标总量,培育一批全国乃至全球叫得响的“湘”字号品牌。要抓好广告战略服务。发挥长沙国家广告产业园的洼地效应、示范效应,促进全省广告产业加快发展;全力办好第24届中国国际广告节和第三届全国广告产业联盟大会,提高广告湘军的影响力;继续扶持省级广告园区建设,加强公益广告基地建设。要抓好参谋服务。充分运用工商和市场监管部门掌握的市场主体登记信息、监管执法信息、消费投诉信息、商标信息等大数据,深入挖掘,加强分析,为党委政府决策、为企业投资创业、为群众健康放心消费,提供有力参考。要抓好非公党建服务。以省非公经济组织综合委员会成立为契机,发挥工商和市场监管部门与非公经济组织联系紧密的优势,以小微企业、个体工商户、专业市场为重点,进一步推进非公组织党建工作。三是要提高“服”的效率。要大力推进网上服务。积极推进“互联网+政务服务”,注册登记部门要进一步加大网上登记、网上核准的力度,商标、广告、消保、网监等部门要充分运用互联网优势,开展网上服务,做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”。要加大政务公开力度。坚持“公开为常态、不公开为例外”,对外事项一律在网上公开办事指南、办事流程,行政许可、行政处罚、政府采购、财政预算决算和“三公经费”等重点领域信息要加大公开力度,做到阳光透明,接受公众监督。要实施“最多跑一次”改革。省局正在起草改革方案,决定在省直机关和全省系统率先实施“最多跑一次”改革。各级工商和市场监管部门要提高思想认识,简化审批流程,整合受理资料,提高审批效率,推进全程电子化,变面对面为键对键,变被动为主动,兑现“最多跑一次”,争取“一次也不跑”,以实实在在的改革成效,增强企业和群众的获得感、幸福感。

   今年元月,国务院印发了《“十三五”市场监管规划》。我们一定要认真学习贯彻《规划》,不断提升市场监管现代化水平。一是要认真领会精神。各级工商和市场监管部门要认真组织学习,深刻领会精神,同时要加大宣传力度,让广大市场主体和社会各界学习《规划》、了解《规划》。二是要坚决落实规划。要着力抓好三大重点任务:要放宽市场准入,深化商事制度改革,扶持小微企业发展,营造宽松便捷的市场准入环境;要加强重点领域监管,加大竞争执法力度,加强质量监管,加强商标专用权保护,营造公平有序的市场竞争环境;要加强消费领域市场监管,加强重点人群消费权益维护,健全消费维权机制,营造安全放心的市场消费环境。三是要提升监管现代化水平。要理顺监管体制,着力推进综合执法,优化执法资源配置,积极推动社会共治,构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。要完善监管机制,创新监管手段,推进大数据监管,建立“互联网+监管”的信息化监管模式,提高监管效能。要推进法治建设,加大执法监督,规范公正执法,做到法定职责必须为,法无授权不可为。

 

   省局全体局领导成员,各市州工商局局长、办公室主任、企业注册局局长,省局机关各处室、直属行政机构、事业单位、社团组织主要负责人参加会议。