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砥砺奋进再创辉煌 郴州市全面深化商事制度改革工作综述

湖南省工商行政管理局  时间:2018-03-14

2月3日,省政府办公厅发布《关于对2017年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报》(简称《通报》),表彰全省一批真抓实干成效明显地区(园区),郴州市等八个地区(园区)获得推动“多证合一”和工商注册制度便利化工作以及推动“互联网+政务服务”及时到位,落实信息归集共享、信用激励和失信联合惩戒、“双随机、一公开”等事中事后监管措施成效明显、社会反映好的地区的殊荣。《通报》明确,2018年优先将郴州市等八个地区(园区)优先纳入深化商事制度改革试点,在创新事中事后监管模式、升级监管装备、加强信息化建设方面予以重点支持;在推行电子营业执照和全程电子化登记管理、大数据监管工作中予以补贴支持。

放宽准入促创业创新 

“天下之治,有因有革,期于趋时适治而已”。

实施简易注销、探索集群登记、全面推进“多证合一”、 启动企业名称自主申报改革、开展企业登记全程电子化改革和使用电子营业执照……回顾2017年,尽管商事制度改革已迈入深水区,我市商事制度改革依然硕果累累,在全省商事制度改革绩效考核中名列前茅,受到省政府表彰。

 市工商局党组书记、局长钟水飞介绍,郴州市作为全省 “先照后证” 商事登记制度改革两个试点市之一,从2014年初开始,推行以“先照后证”为主的商事登记制度改革,只保留了16项工商登记前置许可,2014年底又推行企业“三证合一”注册登记制度改革,持续优化注册流程、降低准入门槛。此后,郴州市工商登记制度便利化改革在探索中不断深化。2016年9月,“五证合一、一照一码”改革全面实施;12月,个体工商户营业执照和税务登记证实现“两证整合”;12月底,又在全市范围内对未开业企业以及无债权债务企业开展简易注销登记,比全国实施简易注销登记提前3个月。2017年3月份,我市在全市省级以上园区内开展企业集群登记;9月全面实施“多证合一”改革,整合了涉及20个部门30项一般经营项目涉企证照事项;从10月份在全市范围内全面推行各类企业名称自主申报改革、企业登记全程电子化改革和使用电子营业执照。通过持续推进商事制度改革,我市工商注册登记做到了该减的一律精减,能放的一律下放,企业登记权已大部分下放至市县,业务事项实现了全面属地化,各类工商收费已全部取消,在全国率先做到了“零收费”。

郴州市深入推进商事制度改革,带动了各部门审批制度改革,极大地激发了百姓投资创业的热情,新产业、新业态、新模式大量涌现,各类市场主体放量倍增。截至2017年底,我市共有企业44640户,比2013年末增长129.38%;商事制度改革实施四年来我市新登记企业32088户,占期末实有企业总数71.88%。

放管结合创良好环境 

商事制度改革,目的是为了打破原有的桎梏,但不是对市场放任不管。如何在“放权”的同时做好“严管”文章?我市在深化商事制度改革的生动实践中给出了答案。

在放宽市场准入,激发市场活力的同时,我市坚持放管结合,把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点,推动市场监管重心由传统的事前审批向事中事后监管转变,新的监管机制基本建立。一是全面推进企业年报。截止2017年6月底,13个县市区均超额完成省定市场主体年报下限任务,全市2016年度企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为91.96%、92.96%、92.22%,均在全省排名前列。二是全面推进监管创新。制订出台了《郴州市“双随机、一公开”工作实施办法》,11个县市区和30余个市直部门均已健全了“双随机、一公开”的制度,实现了“双随机、一公开”监管机制的全覆盖。全市工商和市场监管系统以全国企业信用信息公示系统(湖南)为平台,抽查企业1239户、个体工商户3603户、农民专业合作社147户,列入经营异常名录企业2816户,整改移出企业986户。三是全面开展信用监管。初步建立对被列入失信企业黑名单的企业采取失信惩戒联动措施制度;全市累计列入经营异常名录企业4566户,联合法院、工商、银行等部门对失信被执行人进行了惩治。在市级人大代表、政协委员资格审查中,共审查否决了6名信用不良记录的推荐人选。

优化服务畅“双创”之路 

深化商事制度改革,创新“放管服”改革举措,其目的是提供优质高效的公共服务,使创业创新之路更加顺畅。

2017年2月24日,市工商局在全市市直部门(单位)中率先出台了《关于坚决贯彻“产业主导、全面发展”总战略进一步突出服务园区建设与发展的若干措施》等扶持企业发展、支持大众创业万众创新的政策和措施。高新工商分局、经济开发区工商分局在企业集群注册登记改革中率先破题,共帮助签约入驻企业111家。截止2017年12月底,高新园区新登记企业364家,比2016年增长48.66%,新登记个体工商户605户,比2016年增长35.19%,共办理动产抵押7起、股权出质14起,帮助企业融资10.9亿元;经济开发区新增企业 784户,比2016年增长27.84%,新增个体工商户1789户,比2016年增长35.14%,共办理动产抵押登记1起、股权出质登记4起,帮助企业融资1.48亿元。

市工商部门推行 “一套资料、一表登记、一窗受理、一网联办、一录共享、一照涵盖、一次办结、一码走天下”的“八个一”工作法,强力推进“多证合一”改革,全面推行“互联网+政务服务”,使工商登记业务能百分之百在网上流转,企业登记百分之百可在网上运行,办证时限由15至30个工作日缩短为5个工作日,正在实现“群众跑腿”向“数据跑路”、“条块分割”向“整体联动”、“群众来回跑”向“部门协同办”的可喜转变。截止2017年12月31日,全市共有各类市场主体20.75万户,较2016年同期增长13.89%,注册资本(金)或出资额总额2680.86亿元,较2016年同期增长21.96%。全市新登记注册市场主体共4.33万户,同比增长14.54%,新登记个体工商户34442户,同比增长18.93%。